Государственное казенное учреждение
“Центр координации ГУ ИС”

В соответствии с ч. 1 ст. 153 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ), граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. 

Согласно ч. 6.2. ст. 155 ЖК РФ лицом, получающим плату за коммунальные услуги, а также осуществляющим расчеты за коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с ресурсоснабжающими организациями, является организация, выполняющая функции управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 155 ЖК РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем на основании платежных документов (далее - ЕПД), предоставленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

На основании Приложения № 2 к постановлению Правительства Москвы от 27.03.2012 г. № 111-ПП (ред. от 26.12.2012) «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» (вместе с «Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», «Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление информации жилищного учета», «Административным регламентом предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг и услуг связи»), функции начисления платежей за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги и формирование Единых платежных документов возложены на филиалы ГБУ МФЦ районов.

«Постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2012 г. № 831-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г.» внесены изменения в постановление Правительства Москвы от 10 февраля 2004 г. № 77-ПП «О мерах по улучшению системы учета водопотребления и совершенствованию расчетов за холодную, горячую воду и тепловую энергию в жилых зданиях и объектах социальной сферы города Москвы», в числе прочих:

- признаны утратившими силу положения Порядка, регламентирующие права и обязанности исполнителей и потребителей при приборном учете холодной и горячей воды (раздел 6 Порядка);

- признан утратившими силу Регламент выбора типов приборов учета холодной и горячей воды для установки в квартирах жилых зданий (раздел 7 Порядка);

- признаны утратившими силу положения Порядка, устанавливающие межповерочный интервал для приборов учета холодной воды не менее 5 лет, для приборов учета горячей воды - не менее 4 лет.

В настоящее время, при определении прав и обязанностей исполнителя и потребителя в указанной части (в том числе, при вводе в эксплуатацию, осуществлении поверки, проверки правильности снятия показаний приборов учета) следует руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 (далее – Правила).

Согласно пп. «г», «д» п. 34 Правил, в целях учета потребленных коммунальных услуг потребитель обязан, в том числе:

- использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку;

- обеспечивать проведение поверок установленных за счет потребителя коллективных (общедомовых), индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в сроки, установленные технической документацией на прибор учета, предварительно проинформировав исполнителя о планируемой дате снятия прибора учета для осуществления его поверки и дате установления прибора учета по итогам проведения его поверки, за исключением случаев, когда в договоре, содержащем положения о предоставлении коммунальных услуг, предусмотрена обязанность исполнителя осуществлять техническое обслуживание таких приборов учета.

В случае неисправности индивидуальных приборов учета или истечения срока его поверки, установленного заводом-производителем, использование индивидуальных приборов учета для расчета размера платы за коммунальные услуги приостанавливается (пп. «а» п.59 Правил). Следовательно, поверка индивидуального прибора учета выполняется по истечении межповерочного интервала. Межповерочный интервал определяется предприятием – изготовителем и в обязательном порядке указывается в паспорте индивидуального прибора учета.

Вместе с тем, обязанность проведения поверки средств измерений, в том числе индивидуальных приборов учета, установлена статьей 13 Федерального закона от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений», в соответствии с которой средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке. При этом, указанный федеральный закон содержит понятие «поверки средств измерений» как совокупности операций, выполняемых в целях подтверждения соответствия средств измерений метрологическим требованиям.

Работы по поверке индивидуальных приборов учета не отнесены к услугам по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома и/или коммунальным услугам. В связи с этим, порядок их проведения определяется действующим законодательством и осуществляется на основании договора, заключенного в соответствии с Гражданским кодексом РФ, за счет собственных средств собственника (нанимателя) жилого помещения.

Любые работы, услуги в соответствии с Гражданским кодексом РФ выполняются на основании договора, в том числе, работы по обслуживанию и поверке индивидуальных приборов учета, установленных в жилых помещениях. В случае проведения работ по поверке индивидуальных приборов учета, договор должен быть заключен в простой письменной форме между собственником (нанимателем) жилого помещения (или управляющей организацией - в зависимости от формы управления многоквартирным домом (МКД) и обслуживающей организацией.

В соответствии со статьями 1, 421 и 422 Гражданского кодекса РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора при соблюдении требований законодательства. Это означает, что для проведения работ по поверке ИПУ граждане вправе самостоятельно выбрать любую организацию (в том числе, выполняющую функции управления многоквартирным домом), обладающую необходимыми разрешительными документами.

Понуждение собственников одного МКД к заключению подобных договоров с одной организацией (в том числе, выполняющей функции управления МКД) не допускается и будет являться нарушением Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Цены и услуги по установке и поверке ИПУ не подлежат государственному регулированию и устанавливаются по соглашению сторон (в договоре).

Порядок проведения поверки средств измерений утвержден приказом Госстандарта РФ от 18.07.1994 г. № 125.

Действующим законодательством не предусмотрено предоставления субсидии на оплату услуг по поверке индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды.

В соответствии с ч.5 ст.155 ЖК РФ, члены товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива вносят обязательные платежи и (или) взносы, связанные с оплатой расходов на содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также с оплатой коммунальных услуг, в порядке, установленном органами управления товарищества собственников жилья либо органами управления жилищного кооператива или органами управления иного специализированного потребительского кооператива.

При этом, в случае, если управляющая организация получает бюджетную субсидию на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в перечень мероприятий по включаемым дополнительным услугам не должны включаться расходы, связанные с оказанием услуг по управлению многоквартирным домом и входящие в ставку планово-нормативного расхода.

В соответствии с ч. 6 ст.155 ЖК РФ, не являющиеся членами товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива собственники помещений в многоквартирном доме, в котором созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, вносят плату за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и плату за коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными с товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Предоставление коммунальных услуг, услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также порядок внесения платы за них, отнесены к числу отношений, регулируемых Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ). Порядок начисления и сбора платы за прочие услуги подлежит регулированию гражданским законодательством, а также нормами специального законодательства в соответствующей области.

В городе Москве порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг регулируется постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 г. №850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг» (далее – Порядок).

Так согласно п.2.6 Порядка для лиц, признанных инвалидами и семьям, имеющим детей-инвалидов в возрасте до 18 лет (статья 17 Федерального закона от 24.11.95 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») предоставляется:

- оплата в размере 50 процентов стоимости занимаемой общей площади жилых помещений государственного жилищного фонда.

- оплата в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) независимо от вида жилищного фонда.

Таким образом,  в случае если квартира принадлежит жителю на праве собственности, т.е. относится к частному жилищному фонду, скидка на оплату занимаемой общей площади квартиры (по данной льготной категории), не может быть предоставлена.

Скидки на оплату коммунальных услуг предоставляются без ограничения по нормативам.

Ч. 10 ст. 161 ЖК РФ предусмотрена обязанность управляющей организации обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В настоящее время стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, в том числе жилищно-строительным кооперативом, утвержден постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 г. № 731 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 06.02.2012 г. № 94).

Кооперативами информация раскрывается путем:

1) обязательного опубликования информации на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору кооператива:

- сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

- сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность;

2) размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме;

3) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном виде, а при наличии технической возможности - также в электронном виде.

При этом жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие на день вступления в силу постановления Правительства РФ № 94 от 06.02.2012 г. деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основаниях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным стандартом раскрытия информации течение 3 месяцев со дня вступления в силу указанного постановления.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 г. № 157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы», координация деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, находящимися на территории района, вне зависимости от их организационно - правовой формы, осуществляется управами районов и префектурой АО.

В соответствии со ст.20 ЖК РФ, постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011г. № 336 - ПП «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы» региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением стандарта раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, управляющей организацией, осуществляет Мосжилинспекция, которая вправе выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

Согласно постановлению Правительства Москвы от 28 июля 1998 г. № 566 «О мерах по стимулированию энерго- и водосбережения в г. Москве» норматив потребления воды составляет:

- для жилых домов, оборудованных водопроводом, канализацией, ваннами с централизованным горячим водоснабжением – 11,68 куб.м. на 1 человека в месяц, в том числе холодной воды – 6,935 куб.м. на 1 человека в месяц, горячей воды – 4,745 куб.м. на 1 человека в месяц.

Норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений, применяемый при начислении населению платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, а также расчете сумм льгот по оплате названных услуг, установлен постановлением Правительства Москвы от 11.01.1994 г. № 41 «О переходе на новую систему оплаты ЖКУ и порядке предоставления гражданам субсидий» и составляет 0,016 Гкал на 1 кв.м. общей площади.

Повышающий коэффициент, применяемый с 01.01.2015 г., предусмотренный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 г. № 344 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг», применяется в случае отсутствия приборов учета потребления коммунальных ресурсов, не зависимо от метода, которым установлены нормативы потребления коммунальных ресурсов.

Следует отметить, что повышающий коэффициент применяется в отношении собственников жилых домов и собственников помещений в многоквартирных домах, которые в  соответствии с пунктом 5 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязаны были обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию в срок до 1 июля 2012 года.

При этом многоквартирные дома в указанный срок должны были быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

Неустановление таких приборов учета в указанные сроки является нарушением закона (письмо Министерства регионального развития России от 13.02.2012 г. № 5243-АП/14).

Исключением являются критерии установленные Приказом Министерства регионального развития РФ от 29.12.2011 г. № 627 «Об утверждении критериев наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета, а также формы акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки таких приборов учета и порядка ее заполнения» утверждены критерии наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета согласно приложению №1 к указанному приказу. Указанный Приказ вступил в силу с 01.09.2012 г.

В соответствии с указанным приказом, техническая возможность установки прибора учета соответствующего вида в многоквартирном доме (жилом доме или помещении) отсутствует, если в ходе обследования будет выявлено наличие хотя бы одного из нижеуказанных критериев:

а) установка прибора учета соответствующего вида по проектным характеристикам многоквартирного дома (жилого дома или помещения) невозможна без реконструкции, капитального ремонта существующих внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования) и (или) без создания новых внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования);

б) при установке прибора учета соответствующего вида невозможно обеспечить соблюдение обязательных метрологических и технических требований к прибору учета соответствующего вида, в том числе к месту и порядку его установки, предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании;

в) в месте, в котором подлежит установке прибор учета соответствующего вида, невозможно обеспечить соблюдение предъявляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании обязательных требований к условиям эксплуатации прибора учета соответствующего вида, которые необходимы для его надлежащего функционирования, в том числе из-за технического состояния и (или) режима работы внутридомовых инженерных систем (внутриквартирного оборудования), температурного режима, влажности, электромагнитных помех, затопления помещений, и (или) невозможно обеспечить доступ для снятия показаний прибора учета соответствующего вида, его обслуживания, замены. 

Статьей 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2012 г. №468-ПП «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории города Москвы», в настоящее время при определении порядка начисления стоимости услуги отопление управляющие организации и филиалами ГБУ МФЦ города Москвы/абонентские отделы ГКУ ИС районов должны руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 г. №307.

Собственники и арендаторы нежилых помещений оплачивают коммунальные услуги в соответствии с заключенными договорами с управляющей организацией или организацией - поставщиком коммунальной услуги. Указанным договором устанавливается порядок оплаты коммунального ресурса.

Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставка газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома (далее – потребители) коммунальной услуги соответствующего вида (далее – договор ресурсоснабжения).

Договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.

Управляющая организация, товарищество или кооператив обращается в ресурсоснабжающую организацию для заключения договора ресурсоснабжения в случае, если на такую управляющую организацию, товарищество или кооператив в соответствии с договором управления многоквартирным домом, в том числе заключенным товариществом или кооперативом с управляющей организацией, уставом товарищества или кооператива возложена обязанность по предоставлению потребителям коммунальных услуг.

Вместе с тем указанный порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению, утвержденный Правилами 307 утрачивает силу с 1 января 2015 года.

В настоящее время постановлением Правительства РФ от 27 августа 2012 г. № 857 (в редакции от 10 сентября 2013 года) предоставлено право органам государственной власти субъектов Российской Федерации принять решение об осуществлении потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению в соответствии с:

- правилами расчета размера платы за коммунальную услугу отопление, утвержденными постановлением Правительства РФ № 857;

- правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства РФ от от 6 мая 2011 г. № 354.