Государственное казенное учреждение
“Центр координации ГУ ИС”

Статьей 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.09.2012г. №468-ПП «О порядке расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению на территории города Москвы», при определении порядка начисления стоимости услуги отопление управляющие организации и абонентские отделы ГКУ ИС районов должны руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (далее – Правила), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №307. Указанными Правилами определен следующий порядок расчетов за отопление:

- при наличии в многоквартирном доме общедомовых приборов учета потребления тепловой энергии размер платы за отопление рассчитывался исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год с последующей корректировкой по показаниям приборов учета;

- в случае отсутствия в многоквартирном доме общедомового прибора учета тепловой энергии или сведений об объемах потребления тепловой энергии за предыдущий год, плата за услугу отопление рассчитывается исходя из норматива потребления тепловой энергии на отопление и тарифа на тепловую энергию, утвержденного в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Норматив расхода тепловой энергии на отопление жилых помещений, применяемый при начислении населению платежей за жилое помещение и коммунальные услуги, а также расчете сумм льгот по оплате названных услуг, установлен постановлением Правительства Москвы от 11.01.1994 г. № 41 «О переходе на новую систему оплаты ЖКУ и порядке предоставления гражданам субсидий» и составляет 0,016 Гкал на 1 кв.м. общей площади.

Тарифы, применяемые для начисления платы за услугу «отопление» на 2014 год, установлены приложениями 15 и 17 к постановлению Правительства Москвы от 26 ноября 2013 г. № 748-ПП.

По сведениям ГКУ «Дирекция ЖКХиБ» вашего административного округа, расчет начислений за услугу отопление в доме по вашему адресу выполняется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии за предыдущий год в связи с тем, что в указанном доме установлен общедомовой прибор учета.

В 2013 году при начислении платы за отопление использовался среднемесячный объем потребления тепловой энергии за 2012 год, который составлял 0,0111987 Гкал. на 1 кв.м. общей площади жилья.

В 2014 году при начислении платы за отопление используется среднемесячный объем потребления тепловой энергии за 2013 год, который составляет 0,0130464 Гкал. на 1 кв.м. общей площади жилья.

Управляющая организация произвела корректировку размера платы, в связи с разницей в коэффициентах применяемых  при расчете платы за отопление в 2013 г. и в 2014 г., также управляющей организацией было направлено поручение в ГКУ ИС вашего района о проведении перерасчета (добор) начислений за отопление за 2013 г.

Указанный перерасчет (добор) начислений отразился в текущем ЕПД за июнь 2014 г. и в текущем ЕПД за июль 2014 г.

Дополнительно сообщаю, что выявление фактов увеличения объема потребления тепловой энергии относится к компетенции ресурсоснабжающей организации и Управляющей организации. Собственники жилого дома вправе, обратившись в Управляющую и ресурсоснабжающую организацию, уточнить дату и время съема показаний ОДПУ по расходу тепловой энергии и принять участие в данных мероприятиях.

Также сообщаю, что в целях исключения значительного увеличения финансовой нагрузки на жителей города непосредственно в отопительный период и удобства производимых расчетов, плата за услугу отопление распределяется равномерно на весь год. В связи с этим расчеты за услугу отопление производятся ежемесячно. При этом граждане должны ежемесячно оплачивать услугу отопление по ценам, которые установлены с учетом распределения на 12 месяцев расчетных затрат по производству тепловой энергии, необходимой для отопления жилых помещений в течение отопительного периода.

Указанное полностью соответствует утвержденным на федеральном уровне принципам осуществления начислений за коммунальные услуги. Это подтверждено, в том числе, и судебной практикой. Так, Верховный Суд Российской Федерации в своем решении от 11 июля 2002 года № ГКПИ 2001-1608 подтвердил правомерность установления внесения платы за услуги теплоснабжения равномерно в течение года.

Кроме того, в соответствии со ст. 20 ЖК РФ, а также постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 г. № 336-ПП «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекции города Москвы» региональный государственный контроль (надзор) за созданием и деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление МКД, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в МКД и жилых домах осуществляет Мосжилинспекция.

В Москве действуют следующие способы передачи ИПУ:

-  Горячая линия по регистрации показаний ИПУ (тел. 539-25-25);

- Портал государственных услуг города Москвы (http://pgu.mos.ru). В настоящий момент на Портале реализован принцип упрощенной регистрации и ввода показаний ИПУ;

- SMS-сервис: отправка бесплатных сообщений на короткий номер 7377 (если Вы используете SMS-услугу впервые, зарегистрируйте Ваш  код плательщика, отправив «вода кп код плательщика» (например: «вода кп 123456789») на номер 7377; для ввода показаний используйте команду «вода добавить», указав через пробел показания счетчиков);

- Мобильное приложение «ЖКХ Москвы» (установить приложение можно с сайта dit.mos.ru/apps).

Данные сервисы   (Портал http://pgu.mos.ru,  SMS-сервис (номер 7377),  Мобильное приложение «ЖКХ Москвы») организованы и поддерживаются Департаментом информационных технологий города Москвы.

По вопросам технологической работы данных сервисов рекомендуется обращаться в Департамент информационных технологий города Москвы. Телефон технической поддержки: 539-55-55.

Кроме того, передать показания ИПУ возможно опустив сведения о водопотреблении в специальный ящик или сообщив оператору районного ГКУ ИС/МФЦ.

В соответствии со ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) собственники жилых помещений в многоквартирном доме вносят плату за ЖКУ в соответствии с договорами, заключенными с управляющими организациями.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом.

Регулирование использования ЕПД как одного из способов оплаты услуг населением города Москвы определяется постановлением Правительства Москвы от 25.06.2002 года № 476-ПП «О создании единых информационно-расчетных центров», постановлением Правительства Москвы от 1.03.2005 года № 111-ПП «О порядке создания единых информационно-расчетных центров административных округов города Москвы в форме государственных учреждений», постановлением Правительства Москвы от 24.04.2007 года № 299-ПП «О мерах по приведению системы управления многоквартирными домами в городе Москве в соответствие с Жилищным кодексом РФ».

В соответствии с указанными постановлениями ГКУ ИС районов/филиалы ГБУ МФЦ города Москвы осуществляют формирование и организацию доставки жителям ЕПД, обобщающего начисления поставщиков жилищно-коммунальных и прочих услуг и ресурсов; начисление платежей и выполнение функций жилищных организаций по начислению платежей за жилые помещения, коммунальные и прочие услуги.

Вместе с тем, выполнять указанные функции в отношении конкретного многоквартирного дома ГКУ ИС районов/филиалы ГБУ МФЦ города Москвы начинают исключительно в случае, если между организацией, оказывающей жителю соответствующую услугу, и ГКУ Дирекция ЖКХиБ административного округа заключается договор об организации расчетов. Приложением к такому договору его сторонами утверждается форма ЕПД.

При этом в случае, если речь идет об услугах по содержанию и ремонту общего имущества МКД или коммунальных услугах – речь идет об организации, выполняющей функции управления МКД (управляющая организация, ТСЖ, ЖК ЖСК). В случае, если это прочие услуги (радио, антенна и т.п.) – это организация, с которой у потребителя (жителя МКД) заключен соответствующий договор.

Таким образом, порядок включения в ЕПД начислений как за жилищно-коммунальные, так и за «прочие» услуги может быть представлен следующим образом:

-  между соответствующей организацией, оказывающей жителю услугу, и потребителем заключается договор (в том числе, и договор управления МКД);

-  между организацией, оказывающей жителю услугу, и ГКУ Дирекция ЖКХиБ АО заключается договор об организации расчетов, в котором, в том числе, утверждается форма ЕПД;

-  организация, оказывающая жителю услугу, передает (в ГКУ Дирекция ЖКХиБ или ГКУ ИС района – в зависимости от условий договора) информацию, необходимую для начисления платы;

-  на основании указанного договора об организации расчетов и полученной информации, ГКУ ИС района включает плату за соответствующую услугу в ЕПД;

-  средства, вносимые жителями на основании ЕПД, без зачисления на счета каких-либо посредников, поступают на расчетные счета управляющих организаций и соответствующих организаций – поставщиков, в соответствии с условиями договора об организации расчетов, поступают поставщикам ресурсов и услуг, что позволяет избежать возможных злоупотреблений управляющих организаций по присвоению денежных средств, предназначенных на оплату коммунальных ресурсов конкретных поставщиков (например, ОАО «МОЭК», МГУП «Мосводоканал» и пр.).

Описанный алгоритм полностью соответствует федеральному законодательству.

Следует отметить, что  населением не оплачиваются услуги, оказываемые ГКУ ИС районов/филиалы ГБУ МФЦ города Москвы.

Вместе с тем, организации, управляющие МКД, либо собственники на общем собрании, могут принять решение о привлечении любой специализированной организации для начисления платы за услуги, формирования и доставки платежных документов.

В настоящее время приказом Министерства регионального развития Российской Федерации определена примерная форма платежного документа и методические рекомендации по его заполнению (Приказ Министерства регионального развития РФ от 19 сентября 2011 г. № 454 «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению»), так как специальные правовые акты города Москвы, устанавливающие требования и форму Единого платежного документа, отсутствуют. Указанной примерной формой ЕПД предусмотрено включение строки «Сведения о перерасчетах (доначисления +, уменьшения -)».

Жителям города Москвы выставляются к оплате единые платежные документы, включающие начисления по оплате за  жилое помещение, коммунальные и прочие услуги, потребленные за расчетный месяц. При наличии суммы задолженности за жилищно-коммунальные услуги формируется и доставляется к оплате дополнительный платежный документ на погашение задолженности.

Единый платежный документ формируется и печатается на основании данных карточки учета собственника или финансово-лицевого счета. Начисления, оплаты и зачисление оплат по услугам происходят строго по статьям начислений. Сальдо ведется по каждой статье отдельно. Долговой платежный документ формируется только по тем статьям, по которым имеется задолженность. В случае наличия переплаты по какой-либо статье она будет учтена при выставлении текущих ЕПД.

Средства, вносимые жителями на основании ЕПД, поступают на расчетные счета управляющих организаций или иных организаций – поставщиков (в соответствии с условиями договора об организации расчетов).

В ОАО «Банк Москвы» открыт транзитный счет, который предназначен для осуществления распределения денежных средств, поступающих от жителей города (округа, района) непосредственно в адрес поставщиков услуг. В настоящее время, при оплате ЖКУ денежные средства потребителей поступают на специальные счета по сбору платежей, с которых они напрямую, без зачисления на расчетный счет какого-либо посредника, поступают поставщику соответствующих ресурсов и услуг.

Транзитный счет указан на ЕПД в целях автоматической обработки оплаченных ЕПД Банком. Распределение поступивших на транзитный счет денежных средств происходит в соответствии с поступающей в Банк информацией от ГКУ ИС района/ГБУ МФЦ района о произведенных начислениях за ЖКУ.

Необходимо отметить, что на ЕПД также размещено информационное поле «Получатель платежа», которым по общему правилу, является управляющая организация.

В порядке информации сообщаем, что согласно Постановлению Правительства Москвы от 27 марта 2012 г. № 111-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы в сфере жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы» МФЦ района вправе выдать заявителю справку об оплате жилого помещения, коммунальных и прочих услуг в разрезе отдельных видов услуг за соответствующий период, а также акт сверки начисленной и внесенной платы за жилое помещение и коммунальные услуги (п. 2.3.1.2 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление информации жилищного учета», утвержденного данным постановлением).

Согласно части 1 ст. 153 ЖК РФ граждане обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. В соответствии  с  пунктом 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

Формирование долговых ЕПД предусматривает разделение задолженности по месяцам в течение предыдущего года. Если имеется задолженность, образовавшаяся в более ранние периоды, то она суммируется за все предыдущие периоды и не разбивается по месяцам. Суммы задолженности указываются раздельно по каждой услуге.

По вопросу правомерности выставляемых к оплате платежей, выставленной задолженности, а также для произведения сверки выставленных к оплате счетов и произведенных оплат Вам необходимо обратиться в филиал ГБУ МФЦ города Москвы по месту жительства с документами, подтверждающими произведенные Вами оплаты.

Вопрос о ценах и тарифах в сфере коммунальных ресурсов на присоединенных к Москве территориях (в части теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения до 2017 года) в настоящее время урегулирован Федеральным законом от 29 июня 2012 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 13 вышеуказанного Закона с 1 июля 2012 года до 1 января 2017 года подлежащие государственному регулированию в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения цены (тарифы) и (или) их предельные уровни могут устанавливаться в присоединенных муниципальных образованиях на уровне, отличном от установленных цен (тарифов) и (или) их предельных уровней для остальной части территории города федерального значения Москвы, в зависимости от региональных и социально-экономических особенностей.

При этом предельным сроком выравнивания тарифов в части теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на присоединенных к Москве территориях является 2017 год.

Кроме того, регулирование тарифов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса нормативно закреплено в Федеральном законе от 30 декабря 2004 года № 210-ФЗ и в постановлении Правительства РФ от 14 июля 2008 года № 520.

Методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса утверждены Приказом Минрегиона РФ от 15 февраля 2011 года № 47.

Установление регулируемых тарифов (цен) осуществляется регулирующими органами в соответствии с целями и принципами государственного регулирования.

Следует также учитывать, что население производит оплату коммунальных услуг по тарифам, которые установлены в отношении ресурсоснабжающей организации, к чьим инженерным сетям подключены МКД.

В настоящее время цены ставки и тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, в том числе проживающего на территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы, на 2014 год утверждены постановлением Правительства Москвы от 26 ноября 2013года № 748-ПП.

Статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»  установлено, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами  данных субъектов РФ.

Предусмотренные законодательством полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются  в городе Москве в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъекта - города Москвы.

Пунктом 4 статьи 1 Закона города Москвы от 28 июля 2011 года № 36 «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» установлено, что присоединенные муниципальные образования сохраняют полномочия по вопросам местного значения, которые существовали у них до включения в состав внутригородских территорий.

Законом города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» к вопросам местного значения городского округа и поселений отнесены вопросы организации, в том числе водоснабжения населения и водоотведения.

Таким образом, тарифы, в том числе на водоснабжение, утверждаются в соответствии с положениями ЖК РФ, Федерального закона от 29 июня 2012 года № 96-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве».

В соответствии с пунктом 8 Положения о нагрудном знаке «Почетный донор Москвы», утвержденного постановлением Правительства Москвы от 30.12.2008 № 1282-ПП «О Городской целевой программе "Развитие донорства  крови  и  ее компонентов" на 2009-2010 гг.», граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор Москвы», при условии дальнейшей сдачи крови не менее 3 раз или плазмы не менее 7 раз ежегодно в медицинских организациях и научных организациях государственной системы здравоохранения города Москвы в течение последующих лет на территории Москвы имеют право на ряд мер социальной поддержки, в том числе на 50% скидку по оплате коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилого помещения и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

Постановлением Правительства Москвы от 11.02.2013 г. № 51-ПП «О мероприятиях по организации, развитию и пропаганде донорства крови и (или) ее компонентов и обеспечению социальной поддержки доноров, безвозмездно сдавших кровь и (или) ее компоненты» установлено, что донорам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор Москвы», меры социальной поддержки предоставляются на условиях и в порядке, предусмотренных правовыми актами города Москвы.

Порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее - Порядок) утвержден постановлением Правительства Москвы от 07.12.2004 № 850-ПП.

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка гражданам, награжденным знаком «Почетный донор России» или «Почетный донор СССР», предоставляются льготные скидки в размере 50% стоимости коммунальных услуг (отопления,водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

При этом предоставление льгот по оплате коммунальных услуг гражданам, награжденным знаком «Почетный донор Москвы», Порядком не предусмотрено.

Таким образом, для обеспечения предоставления Почетным донорам Москвы льгот на оплату коммунальных услуг необходимо внести соответствующие изменения в Порядок.