Государственное казенное учреждение
“Центр координации ГУ ИС”

В настоящее время в городе Москве порядок предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг установлен постановлением Правительства Москвы от 07 декабря 2004 г. № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг».

В соответствии с п. 1.7 указанного постановления, согласно которому многодетным семьям, в которых родились и (или) воспитываются трое и более детей до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет, предоставляются скидки по оплате ЖКУ по категории «многодетные семьи»:

- оплата в размере 30 процентов стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения (подогрева воды), электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

Социальная норма площади жилья для расчета и предоставления льгот по оплате услуги «отопление» составляет для семьи, состоящей из трех и более человек, - 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

Нормативы потребления коммунальных услуг для расчета и предоставления льгот по оплате коммунальных услуг составляют:

по услугам водоснабжения и водоотведения:

- для жилых домов, оборудованных водопроводом, канализацией, ваннами с централизованным горячим водоснабжением - 11, 68 куб.м. на 1 человека в месяц, в том числе холодной воды - 6, 935 куб.м. на 1 человека в месяц, горячей воды - 4, 745 куб.м. на 1 человека в месяц;

по услуге электроснабжение норма расхода в месяц:

- для семей, проживающих в квартире, оборудованной газовой плитой – 45 кВтч/чел.

- для семей, проживающих в квартире, оборудованной электрической плитой – 70 кВтч/чел.

Услуга «электроснабжение» также относится к коммунальным услугам, следовательно, на оплату указанной услуги также должна предоставляться 30 % скидка. Так как расчеты за электроэнергию производятся непосредственно поставщиком услуги, по вопросу учета льгот по электроснабжению следует обращаться в адрес гарантирующего поставщика.

Льготные скидки предоставляются на оплату фактического объема потребления коммунальной услуги в пределах нормативов потребления.

Предоставление скидки на оплату услуги «содержание и ремонт жилого помещения» по льготной категории «Многодетная семья» не предусмотрено.

В статье 22 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах» указано, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В городе Москве порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг регулируется постановлением Правительства Москвы от 07 декабря 2004 г. № 850-ПП «О порядке и условиях обеспечения мер социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг». Данное постановление принято во исполнение Закона города Москвы от 03 ноября 2004 г. № 70 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы» и должно применяться жилищными и иными организациями независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы и вида собственности при начислении гражданам платежей за ЖКУ.

Согласно п.1.1. указанного постановления ветеранам труда предоставляется:

- оплата в размере 50 процентов стоимости занимаемой общей площади жилых помещений независимо от вида жилищного фонда, в пределах социальной нормы площади жилья с учетом членов их семьи, совместно с ними проживающих;

- оплата в размере 50 процентов стоимости коммунальных услуг (отопления, водоснабжения, канализации, горячего водоснабжения, электроэнергии, газа) в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда.

Таким образом, Порядком однозначно определено предоставление льготных скидок с учетом членов семьи только при оплате стоимости занимаемой общей площади жилых помещений (по услуге «содержание и ремонт жилого помещения»).

Размер платы за коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ)).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29 сентября 2009 года № 1030-ПП «О регулировании цен (тарифов) в городе Москве», органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на коммунальные ресурсы, реализуемые организациями коммунального комплекса, является Региональная энергетическая комиссия города Москвы (РЭК Москвы).

Федеральным законом от 28 ноября 2009 г. № 287-ФЗ введены в действие подпункты 29 и 30, пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), согласно которым не подлежат налогообложению (освобождаются от налогообложения) на территории Российской Федерации следующие операции:

- реализация коммунальных услуг, предоставляемых управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, ЖК или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при условии приобретения коммунальных услуг указанными налогоплательщиками у организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций;

- реализация работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) управляющими организациями, ТСЖ, ЖСК, ЖК или иными специализированными потребительскими кооперативами, созданными в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье и отвечающими за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги, при условии приобретения работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме указанными налогоплательщиками у организаций и индивидуальных предпринимателей, непосредственно выполняющих (оказывающих) данные работы (услуги).

Данные операции не облагаются НДС при условии приобретения коммунальных услуг указанными налогоплательщиками у организаций коммунального комплекса, поставщиков электрической энергии и газоснабжающих организаций (далее — организации коммунального комплекса).

Таким образом, освобождение от налогообложения НДС операций по реализации коммунальных услуг распространяется только на управляющие организации, которые в установленном порядке предоставляют коммунальные услуги гражданам. При этом освобождение от налогообложения НДС коммунальных услуг, реализуемых организациями коммунального комплекса, данной нормой не предусмотрено.

Согласно п. 1 ст. 168 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к оплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога.

Учитывая изложенное, реализация коммунальных услуг организациями коммунального комплекса управляющей организации производится по тарифам, увеличенным на соответствующую сумму НДС. При дальнейшей реализации управляющей организацией коммунальных услуг гражданам (населению) исчисление НДС на основании пп. 29 п. 3 ст. 149 НК РФ не производится. При этом на основании п. 2 ст. 170 НК РФ суммы налога, предъявленные организациями коммунального комплекса, управляющая организация учитывает в стоимости приобретенных коммунальных услуг. Следовательно, граждане оплачивают коммунальные услуги, предоставленные им управляющей организацией, по стоимости, включающей в себя сумму НДС.

Тарифы (цены) на коммунальные ресурсы установлены постановлением Правительства Москвы от 26.11.2013 г. № 748-ПП ««Об утверждении цен, ставок и тарифов на жилищно-­коммунальные услуги для населения».

Разъяснительную работу по постановлению Правительства Москвы № 748-ПП ведет разработчик документа - Департамент экономической политики и развития города Москвы.

Согласно пункту 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 39 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 44 ЖК РФ принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе,  принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, размере взноса на капитальный ремонт в части превышения его размера над установленным минимальным размером взноса на капитальный ремонт, минимальном размере фонда капитального ремонта в части превышения его размера над установленным минимальным размером фонда капитального ремонта (в случае, если законом субъекта Российской Федерации установлен минимальный размер фонда капитального ремонта), выборе лица, уполномоченного на открытие специального счета и совершение операций с денежными средствами, находящимися на специальном счете, а также  принятие решений о получении жилищно-строительным кооперативом кредита или займа на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статье 171 ЖК РФ, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора собственники помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 ЖК РФ, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Согласно статье 172 ЖК РФ контроль за формированием фонда капитального ремонта осуществляет орган государственного жилищного надзора.

В силу п. 8.2 ст. 13, п. 8.1 ст. 156 ЖК РФ минимальный размер взноса на капитальный ремонт устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ в соответствии с методическими рекомендациями по установлению субъектом Российской Федерации минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, утвержденными Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.02.2014 г. №41/пр, исходя из занимаемой общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащего собственнику такого помещения, и может быть дифференцирован в зависимости от муниципального образования, в котором расположен многоквартирный дом, с учетом его типа и этажности, стоимости проведения капитального ремонта отдельных элементов строительных конструкций и инженерных систем многоквартирного дома, нормативных сроков их эффективной эксплуатации до проведения очередного капитального ремонта (нормативных межремонтных сроков), а также с учетом установленного ЖК РФ и нормативным правовым актом субъекта РФ перечня работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Причем собственники помещений в многоквартирном доме могут принять решение об установлении взноса на капитальный ремонт в размере, превышающем минимальный размер такого взноса, установленный нормативным правовым актом субъекта РФ (п. 8.2 ст. 156 ЖК РФ).

Для города Москвы минимальный размер взноса на капитальный ремонт в настоящее время утвержден постановлением Правительства Москвы от 29.12.2014 г. №833-ПП «Об установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы в 2015 году».

Вопрос проведения капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных в городе Москве, а также вопрос порядка накопления средств на капитальный ремонт, относится к компетенции Департамента капитального ремонта города Москвы.

Согласно части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований).

Статьей 79 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами данных субъектов Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 1 Закона города Москвы от 28 июля 2011 года № 36 «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включенных в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы, и о внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» установлено, что присоединенные муниципальные образования сохраняют полномочия по вопросам местного значения, которые существовали у них до включения в состав внутригородских территорий.

В соответствии с пунктом 39 части 3 статьи 8 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» на территории Троицкого и Новомосковского административных округов города Москвы размер платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда и собственников жилья устанавливается решением Совета депутатов поселения или постановлением администрации городского округа, которые вправе давать соответствующие разъяснения.

В соответствии с нормами федерального законодательства собственники жилых помещений в многоквартирном доме обязаны принять решение об установлении размера платы за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений.

Цены на содержание и ремонт жилых помещений, утвержденные решением Совета депутатов соответствующего поселения, применяются только в том случае, если цена на содержание и ремонт жилого помещения не установлена решением общего собрания собственников помещений.